聚焦《辽宁省环境?;ぬ趵返男卤浠?/h2>
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来源:辽宁环保 时间:2018-03-02

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    1月30日上午,省环保厅召开《辽宁省环境?;ぬ趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┬挛磐ㄆ?,《条例》已经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第38次会议审议通过,将于201821日起施行。省环保厅副厅长李德民向与会媒体介绍了《条例》的修订背景、修订过程、主要内容和亮点,省环保厅办公室副处级调研员李国军回答了记者的提问,中国环境报、辽宁日报等媒体的记者参加了通气会。

 

1《条例》的修订背景

 

环境?;な俏夜囊幌罨竟?,是可持续发展的重要内容,关系到人民群众的身体健康和环境安全。省委、省人大、省政府高度重视环保工作,1993927日,省八届人大常委会第四次会议通过了《辽宁省环境?;ぬ趵罚ㄒ韵录虺圃趵?,对我省环保工作起到了积极有力推动作用,虽然2004年、2006年、2010年、2016年进行了4次修正,但随着生态文明建设制度体系的不断完善和我省经济社会发展,环保工作的一些客观条件已经发生了很多变化,需要对原条例进行全面修订。

 

一是党的十八大以来,党中央、国务院对生态环境?;すぷ髯鞒鲆幌盗兄匾霾卟渴?,原条例对这些新要求体现的还不够充分和全面。

二是原条例某些规定与近年来国家制定的环保法律法规的规定不一致,需要保持法制统一。

三是随着我省经济社会发展而产生的一些新的环境问题,如雾霾污染、光污染等,要求条例更好的适应新的情况,指导规范环境?;すぷ?。

四是全省经济社会发展对环保工作提出了更高要求,需要通过修订赋予环保工作新的内容。

五是新环保法已于201511日起施行,与原环保法相比修改幅度较大,需要对其中的原则性规定进行补充、完善和细化,以增强新环保法的可操作性和执行力。

 

2《条例》的修订过程

 

本《条例》是依据《中华人民共和国环境?;しā贰吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸肪秤跋炱兰鄯ā贰吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā返确煞ü嬉约肮掖笃?、水、土壤污染治理三个十条制定的。

20151月开始,省环保厅就着手起草工作,根据国家有关法律法规和立法程序,我们认真总结近年来我省环境?;すぷ骶?,分析影响我省环境?;ず臀廴痉乐喂ぷ饔泄匚侍?,在借鉴其他省市相关立法经验基础上,20153月形成征求意见第一稿,在征求我厅内设处室和直属单位意见基础上,征求了省发改委、省工信委等30个?。ㄖ校┲钡ノ缓透魇谢繁>忠饧?,对合理意见予以了采纳。

省人大常委会、省政府将《条例》修订列入2017年立法计划后,这期间,国家陆续出台了大气、水、土壤污染治理三个十条和《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》修订(正)。省环保厅以此为依据,又对《条例(修订草案)》进行了修改完善,并征求了省发改委、省工信委等31个省直相关部门和各市环保局意见,修改完善后提交省政府法制办进行审查。

省政府法制办按照立法程序审核修改后,形成征求意见稿,发至省直各部门、14个市政府和20多家重点企业征求意见,同时将征求意见稿在省政府门户网站和辽宁省政府法制网上登载,向全社会征求意见。省环保厅、省政府法制办还邀请省人大环资委、法制委提前介入,组成调研组,先后赴辽阳、锦州等市进行专题调研,分别召开省市政府有关部门、省人大代表、企业代表以及有关专家学者参加的座谈会和论证会。此外,省环保厅还会同省政府法制办、省人大环资委赴上海、重庆两市进行省外调研,在听取各方面意见的基础上,经过认真修改形成《条例(修订草案)》送审稿,提请省政府讨论?!短趵ㄐ薅┎莅福芬稻?/span>2017826日省政府常务会议讨论通过,提请省人大常委会进行审议。

925日,辽宁省十二届人大常委会对《条例》进行一审,根据审议意见,省人大法制委、省人大环资委会同省环保厅共同进行了修改完善,再次征求了省直各部门、14个市政府意见,并进行了修改完善;1130日,辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第38次会议对《条例》进行了二审并通过。

 

3《条例》的主要内容和立法亮点

 

我们按照针对问题立法、立法解决问题、上位法已有明确规定原则上不写入在补充和细化上位法上下功夫,增强可操作性和执行力的思路,对原条例进行了大幅度修改。

《条例》共七章七十三条,分为总则、监督管理、?;ず透纳苹肪?、防治污染和其他公害、信息公开和公众参与、法律责任和附则。主要包括环境?;せ驹?、政府有关部门、企业事业单位和其他生产经营者环境?;ぶ霸?、环境?;つ勘暝鹑沃?、环境规划、环境监测、生态功能区和生态功能?;で?、生态?;ず煜呋?、重点污染物总量控制、排污许可和污染源自动监控等环境污染防治手段和措施、环境信息公开和公众参与以及法律责任设定等。

制度建设是《条例》的立法亮点,也是形成环境?;こばЩ频母??!短趵分氐闵瓒艘韵率钪贫龋?/span>

 

 

1环境?;つ勘暝鹑沃坪涂己似兰壑贫?/span>

 

《条例》对《环境?;しā返脑蛐怨娑ㄓ萌罱辛讼富?。第14条第二款:省、市、县人民政府应当将环境?;つ勘晖瓿汕榭瞿扇攵员炯度嗣裾河谢肪潮;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵偶捌涓涸鹑撕拖录度嗣裾捌涓涸鹑说目己四谌?,作为对其考核评价的重要依据??己私峁Φ毕蛏缁峁?。第14条第三款:省人民政府应当每年向市人民政府下达年度环境?;つ勘?,市人民政府将省人民政府下达的环境?;つ勘攴纸饴涫档接泄夭棵藕拖乱患度嗣裾?。第14条第四款:负有环境?;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵庞Φ泵磕晗虮炯度嗣裾ǜ嫔弦荒甓然肪潮;つ勘晖瓿汕榭?,市、县人民政府应当每年向上一级人民政府报告上一年度环境?;つ勘晖瓿汕榭?;未完成的,应当向本级或者上一级人民政府作出说明,提出整改措施并负责落实。

这就从法律层面明确了政府及其有关部门的环境?;ぴ鹑?,增强了《环境?;しā饭娑ǖ目刹僮餍?,为改善全省环境质量、?;ど肪?、建设美丽辽宁提供了根本制度保障。

 

2环境监察制度

 

《条例》第8条第一款规定:省人民政府应当建立环境监察制度,对市、县人民政府和省人民政府有关部门执行环境?;し?、法规情况和环境质量改善情况等进行监察。

通过开展省级环境?;ぜ嗖?,推进环保责任落实和环境问题整改,加快推进我省生态文明建设和环境?;すぷ?。

 

3环保约谈制度

 

《条例》第8条第二款规定:环境?;ぶ鞴懿棵哦晕绰男谢肪潮;ぶ霸鸹蛘呗男兄霸鸩坏轿坏南录度嗣裾?、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人,应当进行约谈。约谈可以由环境?;ぶ鞴懿棵诺ザ朗凳?,也可以邀请监察等有关部门和机构共同实施。

通过约谈,督促地方政府及其有关部门切实履行环境?;ぴ鹑?,解决突出环境问题,保障群众环境权益。

 

4明确了乡镇人民政府、街道办事处和企事业单位以及其他生产经营者环保职责

 

针对我省乡镇人民政府和街道办事处环保职责不清,而且缺少环境监管力量这个实际,《条例》第7条从督促本辖区企业事业单位和其他生产经营者落实环境?;ご胧?,发现环境违法问题及时向上级人民政府报告等方面进行了规定。同时,《条例》还明确了企业事业单位和其他生产经营者环保职责。企事业单位是环境?;ぶ魈?,应当履行环境?;ぶ魈逶鹑?。为更好地推动企事业单位环保守法,《条例》第44条对此进行了规定,以促进企事业单位更好地落实环境?;ぶ魈逶鹑?,推动环境?;すぷ饔行Э?。

 

5环境监测制度

 

《条例》用二条对《环境?;しā返脑蛐怨娑ń辛瞬钩渫晟?。第十六条:环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ弊橹瓜角诨肪持柿考嗖?、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测等环境监测活动,运行监测数据库,并依法监督环境监测机构的业务活动。禁止擅自撤销或者变动环境?;ぶ鞴懿棵湃范ǖ幕肪持柿考嗖獾悖ǘ厦妫?。第十七条:环境监测机构应当按照法律规定和环境监测规范的要求开展环境监测工作?;肪臣嗖饣辜捌涓涸鹑硕约嗖馐莸恼媸敌院妥既沸愿涸?。任何单位和个人不得伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。

 

6生态功能区、生态功能?;で蜕;ず煜呋ㄖ贫?/span>

 

《条例》第23条规定:省、市、县人民政府应当组织开展本行政区域的生态调查和区域环境评估工作,划定生态功能区,制定生态?;ず徒ㄉ韫婊⒛扇牖肪潮;す婊?。江河源头区、重要水源涵养区、水土流失重点防治区、重要海洋与渔业水域等可以划定为生态功能?;で?。生态功能区和生态功能?;で幕?,应当向社会公布,并与环境功能区划相衔接;变更功能的,应当按照环境?;す婊嘀瞥绦虮ㄅ?。同时第24条规定:省、市、县人民政府应当根据本行政区域生态环境状况,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定生态?;ず煜?。各级人民政府在城乡建设和改造过程中,应当落实环境?;す婊蜕;ず煜咧贫?,在生态?;ず煜咔蚰?,实施严格的?;ご胧?,妥善安置生态?;ず煜咔蚰诰用竦纳?,禁止建设污染环境、破坏生态的项目。

 

7绿色发展、循环发展和低碳发展

 

《条例》用六个条款对此作出了规定

《条例》第36条:各级人民政府应当推进绿色发展,提倡绿色生活,发展循环经济,制定清洁生产、生态环境治理、废弃物资源化等方面的政策,建立健全市场化的节能减排机制,推行居民阶梯式电价、水价制度。

省发展改革等有关部门应当制定绿色发展和绿色生活行动指南,指导单位和个人在生产和生活中节约资源、减少污染,推动建立有利于环境?;さ纳蜕罘绞?。

37条:国家机关、企业事业单位应当厉行节约,优先采购和使用节约资源、节约能源的产品、设备和设施,推行电子化办公?;厥挛窆芾聿棵庞Φ奔忧慷怨一?、事业单位推进绿色办公的指导。

38条:省、市、县人民政府及其有关部门应当调整冬季取暖能源结构,推进利用清洁能源,完善煤改电、煤改气政策措施,推广使用地热能、空气热能、生物质能、光伏等可再生能源,提高清洁供热比重。

39条:对重点区域、重点流域、重点行业的污染实行严格控制,合理确定产业发展布局、结构和规模。

省人民政府应当根据环境容量、重点污染物排放总量控制和污染状况等因素,确定本省或者部分区域内禁止建设和严格控制建设的高污染、高能耗项目,并根据环境质量变化状况适时进行调整。

建设污水处理厂和垃圾处理厂应当科学合理选址,与居民住宅区保持规定的距离,并采取有效措施,防止二次污染。

40条:政府有关部门在制定产业政策时,应当充分考虑环境?;さ男枰?,对环境影响情况进行分析和评价,并听取环境?;ぶ鞴懿棵藕拖喙刈业囊饧?。在制定产业结构调整指导目录时,应当根据本行政区域环境质量状况和重点污染物排放总量控制计划,鼓励低污染、低能耗产业的发展。

对列入淘汰类产业目录的工艺技术、装备及产品,排污单位应当按照有关规定限期淘汰;未按期淘汰的,应当依法责令停产或者予以关闭。对列入限制类产业目录的,应当按照有关规定限期升级改造。

41条:省、市、县人民政府及有关部门应当按照循环经济和清洁生产的要求推动工业园区建设。

通过合理规划工业布局,引导工业企业入驻工业园区等方式,加强对印染、电镀、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。工业园区应当配套污水处理、固体废物收集转运等防治污染设施,并保障其正常运行。

 

8重点污染物排放总量控制制度

 

《条例》对《环境?;しā返脑蛐怨娑ń辛讼富?,以增强可操作性?!短趵返?/span>46条规定:实行重点污染物排放总量控制制度。

省环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ备莨液硕ǖ谋臼≈氐阄廴疚锱欧抛芰磕勘?,结合本省环境容量以及经济社会发展水平,拟定本省重点污染物排放总量控制计划,报省人民政府批准后组织实施。

市、县环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ卑凑丈弦患度嗣裾氐阄廴疚锱欧抛芰靠刂萍苹囊?,结合本行政区域实际情况,拟定本行政区域重点污染物排放总量控制实施方案,报本级人民政府批准后组织实施,并在批准后十五日内报上一级环境?;ぶ鞴懿棵疟赴?。

省环境?;ぶ鞴懿棵趴梢愿荼臼』肪潮;さ男枰?,制定国家未作规定的其他污染物的排放总量控制计划,报省人民政府批准后组织实施。

 

9排污许可和排污权交易制度

 

《条例》第48条规定:依法实行排污许可管理制度。排污许可证的发放、变更、延续、撤销、吊销、注销,应当予以公布,接受社会监督。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者取得排污许可证,并不免除其法定的治理污染义务和其他依法应当承担的责任。

49条规定:环境?;ぶ鞴懿棵哦耘盼坌砜芍ぴ孛魇孪钍凳┒芾?。因污染物排放标准、总量控制要求等发生变化,需要对相应的许可内容进行调整的,可以依法对排污许可证载明事项进行调整。

排放污染物的种类、数量、浓度、方式等需要作重大改变的,企业事业单位和其他生产经营者应当在变更前二十日内,向所在地环境?;ぶ鞴懿棵虐炖肀涓瓯ㄊ中?;排放污染物因不可控制因素发生紧急重大改变的,企业事业单位和其他生产经营者应当立即向所在地环境?;ぶ鞴懿棵疟ǜ?。

47条规定:鼓励开展重点污染物排放总量指标交易。省环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ被嵬泄匦姓芾聿棵胖鸩浇⒈臼≈氐阄廴疚锱欧抛芰恐副杲灰字贫?,完善交易规则。

 

10环境信息公开和公众参与制度

 

扩大信息公开是保障公民知情权、参与权、监督权的重要手段,为此,《条例》第五章对此作出专门规定,彰显了我省在扩大环境信息公开和保障社会参与等方面的法律突破。

 

为有效预防环境污染,加强环境监管执法,更好地?;ど肪?,《条例》还设定了三大机制,这也是《条例》的立法亮点。

 

01

 

《条例》第18条规定:省、市人民政府可以划定环境污染和生态破坏防治重点区域、流域、海域,建立联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施,组织相关人民政府实施联合防治。

实施联合防治的人民政府应当协商建立环境信息共享机制,制定共同实施的环境?;ぜ苹?,处理重大环境问题,开展联合执法、预警应急工作;协商不成的,由共同的上一级人民政府协调解决。

 

02

联合执法检查机

《条例》第19条规定:环境?;ぶ鞴懿棵趴梢曰嵬渌河谢肪潮;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵沤辛霞觳?,在各自职责范围内对污染环境的行为依法进行处理。

负有环境?;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵旁谌粘<喽焦芾砉讨蟹⑾治廴净肪承形?,职责范围内的,应当及时依法处理;职责范围外的,应当及时移交相应职责部门并形成书面记录备查,承接部门应当认真履行职责。

 

03

生态补偿机制

《条例》第25条规定:省人民政府应当根据本行政区域内的生态?;つ勘旰颓蚓蒙缁岱⒄顾降纫蛩?,结合不同领域生态?;で氐?,建立健全多元化、市场化生态?;げ钩セ?,通过受益者付费、财政转移支付、区域协作等方式落实补偿资金,逐步加大补偿力度,扩大补偿范围,促进本省各地区域协调发展。

各相关领域生态补偿的管理办法分别由省人民政府有关部门按照国家和省有关规定制定。

 

4其他几个需要说明的问题

 

以下四个需要说明的问题,也是《条例》的立法亮点,同时也是《条例》的一大特色。

一是与上位法进行有效衔接。为了不重复上位法,《环境?;しā访魅饭娑ǖ闹贫却胧?,不需要细化补充的,没有写入《条例》。比如,《环境?;しā返谑逄鹾偷谑豕娑ǖ幕肪潮曜贾贫?;第十九条规定的环境影响评价制度;第四十四条规定的区域限批制度,等等,《条例》虽然都没有做出规定,但仍然要执行上位法的相关规定。

二是法律责任条款。《条例》第六章设定的法律责任,都是相关上位法没有规定,而环境?;な导使ぷ髦杏制惹行枰?。比如,《条例》第63条规定:违反本条例第十六条规定,擅自撤销或者变动环境?;ぶ鞴懿棵湃范ǖ幕肪持柿考嗖獾悖ǘ厦妫┑?,由环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆罡恼?,并处二万元以上五万元以下???。比如,第64条规定:违反本条例第二十一条规定,为排污单位或者个人提供生产经营场所的出租人拒不配合执法检查的,由负有环境?;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵旁鹆罡恼?,并处五千元以上二万元以下???。这些都是相关上位法没有做出规定,我们借鉴其他?。ㄇ?、市)的立法经验,结合我省实际作出了规定,增强《条例》的执行力。同时,为了与相关法律法规进行有效衔接,《条例》第72条作出规定:违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,按照其规定予以处罚。

三是按日连续处罚。《条例》第70条列举了四项可以适用按日连续处罚的情形,也是上位法没有的。我们结合环保工作实际,以《环境?;しā返谖迨盘醯诙?/span>地方性法规可以根据环境?;さ氖导市枰?,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类为依据,扩大了按日连续处罚的适用情形,以进一步加大对环境违法行为处罚力度,更好地?;の沂』肪?。

四是直接负责的主管人员和其他责任人员的责任规定。《条例》第71条规定了需要给予政纪处分的10种适用情形,也是上位法没有规定的。实际工作中,上位法有规定的,适用上位法;上位法没有规定,但《条例》有规定,适用《条例》。

 

5实施《条例》需要采取的措施

 

贯彻实施好《条例》,努力改善环境质量,?;ず昧赡穆趟嗌?,留住蓝天白云,是全省各行各业、每个公民和全社会的共同责任。下一步,我们要着重从以下四个方面加强工作。

一是加强宣传教育,引导全民参与。大力宣传普及《条例》,运用培训、讲座、知识竞赛、印发宣传品等多种形式,推进《条例》进企业、进机关、进社区、进学校、进农村,增强全民环保意识。同时,加强报纸、广播电视、网络等媒体宣传,扩大环境信息公开,保障公民知情权、参与权、监督权,在全社会营造?;せ肪?、建设美丽辽宁的良好氛围。

二是加强配套制度建设,建立完善环境?;こばЩ?。我们要把全面落实党的十八届三中全会精神、加快推进生态文明体制改革与贯彻《条例》紧密结合起来,努力深化改革创新,加快健全完善《条例》中明确的各项制度,用制度强化生态环境?;?,大力推进美丽辽宁建设。

三是依法?;ず透纳粕肪?,强力推进污染治理五大工程。为落实国家大气、水、土壤污染治理三个十条,我省制定了实施方案,同时结合实际,提出了巩固气”“突破水”“研究土的工作思路。下一步,我们要以《条例》贯彻实施为新的契机,深入实施蓝天”“碧水”“青山”“净土”“农村环保五大工程,坚决打好污染防治攻坚战,努力改善全省环境质量,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

四是强化环境监管,努力维护群众环境权益。全省各级环保部门要强化环境监管执法力度,以解决大气、水等突出环境问题为重点,深入开展大气、水污染专项执法检查,严厉查处环境违法行为,切实维护群众环境权益,维护环境安全和社会稳定。

 

答记者问

 

1      新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵?,与原《辽宁省环境?;ぬ趵废啾?,主要区别是什么?

 

省委、省人大、省政府高度重视环境?;すぷ?,1993927日,省八届人大常委会第四次会议通过了《辽宁省环境?;ぬ趵罚ㄒ韵录虺圃趵?,对我省环保工作起到了积极有力推动作用,虽然2004年、2006年、2010年、2016年进行了4次修正,但随着生态文明建设制度体系的不断完善和我省经济社会发展,环保工作的一些客观条件已经发生了很多变化,特别是201511日,新《环境?;しā氛绞┬?,需要对原条例进行修订。新修订的条例与原条例相比,主要区别体现在三个方面:

一是全面贯彻新环保法。2014424日,第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的环境?;し?,这是我国环境法制建设上的又一重要成果。新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵?,全面贯彻了环境?;ど衔环?,涵盖了环境?;し椒矫婷?,是全面修订。

二是污染防治与生态?;げ⒅?。修订前的《辽宁省环境?;ぬ趵凡嘀赜谖廴痉乐?,主要制度都是围绕工业污染防治设计的,涉及生态?;さ哪谌莶欢?。新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵?,坚持污染防治与生态?;げ⒅?,增加了一些生态?;つ谌?。比如,第二十四条第一款规定:省、市、县人民政府应当根据本行政区域生态环境状况,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定生态?;ず煜?。第二款规定:各级人民政府在城乡建设和改造过程中,应当落实环境?;す婊蜕;ず煜咧贫?,在生态?;ず煜咔蚰?,实施严格的?;ご胧?,妥善安置生态?;ず煜咔蚰诰用竦纳?,禁止建设污染环境、破坏生态的项目。再比如,第二十八条规定:各级人民政府对依法设立的各级自然?;で?、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、重要水源地、重要湿地以及世界文化自然遗产等特殊?;で?,依据法律、法规规定和相关规划,实施强制性?;ご胧?。严禁从事不符合主体功能区定位的各类开发活动,控制人为因素破坏自然生态和文化自然遗产的原真性、完整性。在旅游资源开发时,应当同步建设完善污水、垃圾等收集清运设施。

三是坚持解决共性问题和解决突出环境问题并重。在修订过程中,我们将环境?;ぬ趵ㄎ晃沂』肪沉煊蚱鹜沉熳饔玫淖酆闲?、基础性法规,主要解决环境?;ち煊虻墓残晕侍?。比如,明确了环境?;さ睦砟?、基本原则和基本制度,包括第三条规定的环境?;せ驹?,环境?;びΦ奔岢直;び畔?、预防为主、全面规划、综合治理、公众参与、损害担责的原则;第八条第一款规定的环境监察制度,省人民政府应当建立环境监察制度,对市、县人民政府和省人民政府有关部门执行环境?;し?、法规情况和环境质量改善情况等进行监察;第八条第二款规定的环保约谈制度,环境?;ぶ鞴懿棵哦晕绰男谢肪潮;ぶ霸鸹蛘呗男兄霸鸩坏轿坏南录度嗣裾?、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人,应当进行约谈。约谈可以由环境?;ぶ鞴懿棵诺ザ朗凳?,也可以邀请监察等有关部门和机构共同实施;第十四条规定的环境?;すぷ魇敌心勘暝鹑沃坪涂己似兰壑贫?/span>等等。对于环境?;ち煊虻耐怀龌肪澄侍?,我们也有针对性地做了规定,以增强法规的可操作性。比如,针对提高环境监测数据质量问题,第十七条规定:环境监测机构应当按照法律规定和环境监测规范的要求开展环境监测工作?;肪臣嗖饣辜捌涓涸鹑硕约嗖馐莸恼媸敌院妥既沸愿涸?。任何单位和个人不得伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。

 

2      新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵?,主要地方特色是什么?

 

刚才,德民副厅长已经提到,我们按照针对问题立法、立法解决问题、上位法已有明确规定原则上不写入在补充和细化上位法上下功夫,增强可操作性和执行力的思路,对原条例进行了大幅度修改。这是新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵返牧⒎恋?,同时也是条例的一大地方特色。

一是与上位法进行有效衔接。为了不重复上位法,《环境?;しā访魅饭娑ǖ闹贫却胧?,不需要细化补充的,没有写入《条例》。比如,《环境?;しā返谑逄鹾偷谑豕娑ǖ幕肪潮曜贾贫?;第十九条规定的环境影响评价制度;第四十四条规定的区域限批制度,等等,《条例》虽然都没有做出规定,但仍然要执行上位法的相关规定。

二是法律责任条款。《条例》第六章设定的法律责任,都是相关上位法没有规定,而环境?;な导使ぷ髦杏制惹行枰?。比如,《条例》对擅自撤销或者变动环境?;ぶ鞴懿棵湃范ǖ幕肪持柿考嗖獾悖ǘ厦妫┑墓娑?;对企业事业单位和其他生产经营者未依法建立载明防治污染设施运行、维护、更新和污染物排放等情况的管理台账的规定;对受委托单位未按照法律、法规和相关技术规范的要求运营防治污染设施或者实施污染治理,或者在运营防治污染设施或者实施污染治理中弄虚作假的规定;对污染物集中处理单位未经有关部门同意擅自停止运行污染物集中处理设施的规定,等等,都是相关上位法没有做出规定,我们借鉴其他?。ㄇ?、市)的立法经验,结合我省实际作出了规定,增强《条例》的执行力。

三是按日连续处罚。《条例》列举了四项可以适用按日连续处罚的情形,也是上位法没有的。我们结合环保工作实际,以《环境?;しā返谖迨盘醯诙?/span>地方性法规可以根据环境?;さ氖导市枰?,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类为依据,扩大了按日连续处罚的适用情形,以进一步加大对环境违法行为处罚力度,更好地?;の沂』肪?。

 

3     从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,党的十九大报告提出要打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三个攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验。请问,新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵?,对打好我省污染防治攻坚战有哪些重要促进作用?

 

新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵?,21日就要施行了,对我省打好污染防治攻坚战,至少可以从两个方面发挥重要作用。

一方面是引导作用。环境?;さ母境雎肥亲渚梅⒄狗绞?,优化经济结构,产业转型升级。新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵酚昧鎏蹩疃月躺⒄?、循环发展、低碳发展作出了规定,对推动我省转变经济发展方式、优化经济结构、促进产业转型升级,必将起到重要的引导作用。

另一方面是推动作用。《条例》第六章设定的法律责任,都是相关上位法没有规定,而环境?;な导使ぷ髦杏制惹行枰?。随着新修订的《辽宁省环境?;ぬ趵返墓岢故凳?,对我们打好污染防治攻坚战,必将起到重要的推动作用。

 

 

 

 

 

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