污染地块土壤环境管理办法

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来源:土壤处 时间:2018-03-15

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  《污染地块土壤环境管理办法(试行)》已于20161227日由环境?;げ坎课窕嵋樯笠橥ü?,现予公布,自201771日起施行。

                          环境?;げ坎砍?/font> 陈吉宁

20161231

 

污染地块土壤环境管理办法

(试 行)

 

  第一章 总则

  第二章 各方责任

  第三章 环境调查与风险评估

  第四章 风险管控

  第五章 治理与修复

  第六章 监督管理

  第七章 附则

第一章

  第一条 为了加强污染地块环境?;ぜ喽焦芾?,防控污染地块环境风险,根据《中华人民共和国环境?;しā返确煞ü婧凸裨悍⒉嫉摹锻寥牢廴痉乐涡卸苹?,制定本办法。

  第二条 本办法所称疑似污染地块,是指从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地。

  按照国家技术规范确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块,称为污染地块。

  本办法所称疑似污染地块和污染地块相关活动,是指对疑似污染地块开展的土壤环境初步调查活动,以及对污染地块开展的土壤环境详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复及其效果评估等活动。

  第三条 拟收回土地使用权的,已收回土地使用权的,以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块和污染地块相关活动及其环境?;ぜ喽焦芾?,适用本办法。

  不具备本条第一款情形的疑似污染地块和污染地块土壤环境管理办法另行制定。

  放射性污染地块环境?;ぜ喽焦芾?,不适用本办法。

  第四条 环境?;げ慷匀寥阑肪潮;すぷ魇凳┩骋患喽焦芾?。

  地方各级环境?;ぶ鞴懿棵鸥涸鸨拘姓蚰诘囊伤莆廴镜乜楹臀廴镜乜橄喙鼗疃募喽焦芾?。

  按照国家有关规定,县级环境?;ぶ鞴懿棵疟坏髡枨氖屑痘肪潮;ぶ鞴懿棵排沙龇志值?,由设区的市级环境?;ぶ鞴懿棵抛橹襞沙龇志挚挂伤莆廴镜乜楹臀廴镜乜橄喙鼗疃募喽焦芾?。

  第五条 环境?;げ恐贫ㄒ伤莆廴镜乜楹臀廴镜乜橄喙鼗疃矫娴幕肪潮曜己图际豕娣?。

  第六条 环境?;げ孔橹⑷廴镜乜橥寥阑肪彻芾硇畔⑾低常ㄒ韵录虺莆廴镜乜樾畔⑾低常?。

  县级以上地方环境?;ぶ鞴懿棵虐凑栈肪潮;げ康墓娑?,在本行政区域内组织建设和应用污染地块信息系统。

  疑似污染地块和污染地块的土地使用权人应当按照环境?;げ康墓娑?,通过污染地块信息系统,在线填报并提交疑似污染地块和污染地块相关活动信息。

  县级以上环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ蓖ü廴镜乜樾畔⑾低?,与同级城乡规划、国土资源等部门实现信息共享。

  第七条 任何单位或者个人有权向环境?;ぶ鞴懿棵啪俦ㄎ窗凑毡景旆ü娑挂伤莆廴镜乜楹臀廴镜乜橄喙鼗疃男形?。

  第八条 环境?;ぶ鞴懿棵殴睦椭С稚缁嶙橹?,对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为,依法提起环境公益诉讼。

第二章 各方责任

  第九条 土地使用权人应当按照本办法的规定,负责开展疑似污染地块和污染地块相关活动,并对上述活动的结果负责。

  第十条 按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。

  责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或者个人承担相关责任。

  责任主体灭失或者责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。

  土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或者双方约定的责任人承担相关责任。

  土地使用权终止的,由原土地使用权人对其使用该地块期间所造成的土壤污染承担相关责任。

  土壤污染治理与修复实行终身责任制。

  第十一条 受委托从事疑似污染地块和污染地块相关活动的专业机构,或者受委托从事治理与修复效果评估的第三方机构,应当遵守有关环境标准和技术规范,并对相关活动的调查报告、评估报告的真实性、准确性、完整性负责。

  受委托从事风险管控、治理与修复的专业机构,应当遵守国家有关环境标准和技术规范,按照委托合同的约定,对风险管控、治理与修复的效果承担相应责任。

  受委托从事风险管控、治理与修复的专业机构,在风险管控、治理与修复等活动中弄虚作假,造成环境污染和生态破坏,除依照有关法律法规接受处罚外,还应当依法与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第三章 环境调查与风险评估

  第十二条 县级环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ备莨矣泄乇U瞎ひ灯笠党〉卦倏⒗没肪嘲踩墓娑?,会同工业和信息化、城乡规划、国土资源等部门,建立本行政区域疑似污染地块名单,并及时上传污染地块信息系统。

  疑似污染地块名单实行动态更新。

  第十三条 对列入疑似污染地块名单的地块,所在地县级环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ笔槊嫱ㄖ恋厥褂萌ㄈ?。

  土地使用权人应当自接到书面通知之日起六个月内完成土壤环境初步调查,编制调查报告,及时上传污染地块信息系统,并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

  土壤环境初步调查应当按照国家有关环境标准和技术规范开展,调查报告应当包括地块基本信息、疑似污染地块是否为污染地块的明确结论等主要内容,并附具采样信息和检测报告。

  第十四条 设区的市级环境?;ぶ鞴懿棵鸥萃恋厥褂萌ㄈ颂峤坏耐寥阑肪吵醪降鞑楸ǜ娼⑽廴镜乜槊?,及时上传污染地块信息系统,同时向社会公开,并通报各污染地块所在地县级人民政府。

  对列入名录的污染地块,设区的市级环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ卑凑展矣泄鼗肪潮曜己图际豕娣?,确定该污染地块的风险等级。

  污染地块名录实行动态更新。

  第十五条 县级以上地方环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ倍员拘姓蚓哂懈叻缦盏奈廴镜乜?,优先开展环境?;ぜ喽焦芾?。

  第十六条 对列入污染地块名录的地块,设区的市级环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ笔槊嫱ㄖ恋厥褂萌ㄈ?。

  土地使用权人应当在接到书面通知后,按照国家有关环境标准和技术规范,开展土壤环境详细调查,编制调查报告,及时上传污染地块信息系统,并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

  土壤环境详细调查报告应当包括地块基本信息,土壤污染物的分布状况及其范围,以及对土壤、地表水、地下水、空气污染的影响情况等主要内容,并附具采样信息和检测报告。

  第十七条 土地使用权人应当按照国家有关环境标准和技术规范,在污染地块土壤环境详细调查的基础上开展风险评估,编制风险评估报告,及时上传污染地块信息系统,并将评估报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

  风险评估报告应当包括地块基本信息、应当关注的污染物、主要暴露途径、风险水平、风险管控以及治理与修复建议等主要内容。

第四章 风险管控

  第十八条 污染地块土地使用权人应当根据风险评估结果,并结合污染地块相关开发利用计划,有针对性地实施风险管控。

  对暂不开发利用的污染地块,实施以防止污染扩散为目的的风险管控。

  对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,实施以安全利用为目的的风险管控。

  第十九条 污染地块土地使用权人应当按照国家有关环境标准和技术规范,编制风险管控方案,及时上传污染地块信息系统,同时抄送所在地县级人民政府,并将方案主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

  风险管控方案应当包括管控区域、目标、主要措施、环境监测计划以及应急措施等内容。

  第二十条 土地使用权人应当按照风险管控方案要求,采取以下主要措施:

 ?。ㄒ唬┘笆币瞥蛘咔謇砦廴驹?;

 ?。ǘ┎扇∥廴靖衾?、阻断等措施,防止污染扩散;

 ?。ㄈ┛雇寥?、地表水、地下水、空气环境监测;

 ?。ㄋ模┓⑾治廴纠┥⒌?,及时采取有效补救措施。

  第二十一条 因采取风险管控措施不当等原因,造成污染地块周边的土壤、地表水、地下水或者空气污染等突发环境事件的,土地使用权人应当及时采取环境应急措施,并向所在地县级以上环境?;ぶ鞴懿棵藕推渌泄夭棵疟ǜ?。

  第二十二条 对暂不开发利用的污染地块,由所在地县级环境?;ぶ鞴懿棵排浜嫌泄夭棵盘岢龌ü芸厍虻慕ㄒ?,报同级人民政府批准后设立标识、发布公告,并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。

第五章 治理与修复

  第二十三条 对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,经风险评估确认需要治理与修复的,土地使用权人应当开展治理与修复。

  第二十四条 对需要开展治理与修复的污染地块,土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等,按照国家有关环境标准和技术规范,编制污染地块治理与修复工程方案,并及时上传污染地块信息系统。

  土地使用权人应当在工程实施期间,将治理与修复工程方案的主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

  工程方案应当包括治理与修复范围和目标、技术路线和工艺参数、二次污染防范措施等内容。

  第二十五条 污染地块治理与修复期间,土地使用权人或者其委托的专业机构应当采取措施,防止对地块及其周边环境造成二次污染;治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物,应当按照国家有关规定进行处理或者处置,并达到国家或者地方规定的环境标准和要求。

  治理与修复工程原则上应当在原址进行;确需转运污染土壤的,土地使用权人或者其委托的专业机构应当将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前五个工作日向所在地和接收地设区的市级环境?;ぶ鞴懿棵疟ǜ?。

  修复后的土壤再利用应当符合国家或者地方有关规定和标准要求。

  治理与修复期间,土地使用权人或者其委托的专业机构应当设立公告牌和警示标识,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施等。

  第二十六条 治理与修复工程完工后,土地使用权人应当委托第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范,开展治理与修复效果评估,编制治理与修复效果评估报告,及时上传污染地块信息系统,并通过其网站等便于公众知晓的方式公开,公开时间不得少于两个月。

  治理与修复效果评估报告应当包括治理与修复工程概况、环境?;ご胧┞涫登榭?、治理与修复效果监测结果、评估结论及后续监测建议等内容。

  第二十七条 污染地块未经治理与修复,或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的,有关环境?;ぶ鞴懿棵挪挥枧佳≈飞婕案梦廴镜乜榈慕ㄉ柘钅炕肪秤跋毂ǜ媸榛蛘弑ǜ姹?。

  第二十八条 县级以上环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ被嵬窍绻婊?、国土资源等部门,建立和完善污染地块信息沟通机制,对污染地块的开发利用实行联动监管。

  污染地块经治理与修复,并符合相应规划用地土壤环境质量要求后,可以进入用地程序。

第六章 监督管理

  第二十九条 县级以上环境?;ぶ鞴懿棵偶捌湮械幕肪臣嗖旎?,有权对本行政区域内的疑似污染地块和污染地块相关活动进行现场检查。被检查单位应当予以配合,如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。

  第三十条 县级以上环境?;ぶ鞴懿棵哦砸伤莆廴镜乜楹臀廴镜乜橄喙鼗疃屑喽郊觳槭?,有权采取下列措施:

 ?。ㄒ唬┫虮患觳榈ノ坏鞑?、了解疑似污染地块和污染地块的有关情况;

 ?。ǘ┙氡患觳榈ノ唤邢殖『瞬榛蛘呒嗖?;

 ?。ㄈ┎樵?、复制相关文件、记录以及其他有关资料;

 ?。ㄋ模┮蟊患觳榈ノ惶峤挥泄厍榭鏊得?。

  第三十一条 设区的市级环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ庇诿磕甑?/font>1231日前,将本年度本行政区域的污染地块环境管理工作情况报省级环境?;ぶ鞴懿棵?。

  省级环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ庇诿磕甑?/font>131日前,将上一年度本行政区域的污染地块环境管理工作情况报环境?;げ?。

  第三十二条 违反本办法规定,受委托的专业机构在编制土壤环境初步调查报告、土壤环境详细调查报告、风险评估报告、风险管控方案、治理与修复方案过程中,或者受委托的第三方机构在编制治理与修复效果评估报告过程中,不负责任或者弄虚作假致使报告失实的,由县级以上环境?;ぶ鞴懿棵沤没故徘榭黾侨肫浠肪承庞眉锹?,并通过企业信用信息公示系统向社会公开。

第七章

  第三十三条 本办法自201771日起施行。

污染地块土壤环境管理办法

 

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